欧盟“非洲战略”不过是新瓶装旧酒

发布日期 ：2022/2/22 5:09:15

第六届欧盟—非盟峰会并没有传来可圈可点的振奋消息。虽然会议取得了一定成果，但是诸如新冠疫苗专利豁免、投资资金如何到位、非洲安全局势及移民等问题都难以解决，所谓的欧非关系将迎来转折点、开创“新精神”，只是良好愿望罢了。

刚刚结束的第六届欧盟—非盟峰会并没有传来可圈可点的振奋消息，旧有分歧依然存在，双方都强调的实现“平等伙伴关系”还有待观察。虽然会议也取得了一定成果，欧盟宣布将援助非洲在本土生产新冠疫苗，并在“全球门户”计划之下向非洲投资1500亿欧元。但是，诸如新冠疫苗专利豁免、投资资金如何到位、非洲安全局势及移民等问题都难以解决，所谓的欧非关系将迎来转折点、开创“新精神”，只是良好愿望罢了。
从会议发表的联合声明看，实质性内容较少，无约束力的承诺和愿望偏多，几个关键分歧都摆在明面上，显然会议并没有达成较为一致的共识。
在帮助非洲经济发展、引进投资、和平与安全、移民和人员流动以及医疗保健等方面，双方都承诺加强合作。其中，最受瞩目的就是欧盟承诺的对非财政支持，欧盟希望将“全球门户”资金投资于与非洲绿色转型、交通及医疗保健相关的项目，并成为非洲首选合作伙伴。德国计划向非洲转移制氢技术，欧盟和尼日利亚达成总额8.2亿欧元的数字经济投资协议。
目前尚不清楚欧盟“全球门户”计划的资金从何而来，对非投资是以赠款为主还是商业贷款。欧非双方同意共同就合作项目进行评估。欧洲投资银行日前宣布将向非洲国家提供5亿欧元的贷款，用于加强当地卫生系统建设。此外，非盟希望获得更多IMF特别提款权资金。声明中也提到，几个欧盟成员国承诺提供130亿美元用于帮助非洲国家。
备受关注的疫苗问题出现很大争议。作为本次峰会的中心议题之一，欧盟承诺加强与非洲的疫情防控和卫生合作，宣布将在埃及、突尼斯和南非等6国生产新冠疫苗。非洲领导人则要求欧盟同意暂时放弃新冠疫苗的知识产权。南非等国曾呼吁豁免新冠疫苗的专利。但是欧盟一直不松口，莫德纳、辉瑞和德国的BioNTech公司均拒绝了世界卫生组织分享技术和知识的要求。全球新冠疫苗分配不公是现实存在的，包括非洲国家在内的欠发达国家和地区获得的新冠疫苗仍然有限，接种率相对来说仍然较低。截至目前统计，仅有不到12%的非洲人完成新冠疫苗接种，非洲自产疫苗只占1%。对此，联合声明承诺采取一系列举措，欧盟承诺在2022年向非洲提供至少4.5亿剂疫苗。非盟领导人穆萨·法基表示，非洲有13亿人，不能坐等疫苗到来。
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欧盟轮值主席国法国总统马克龙要重启欧洲非洲关系，把促进贸易和投资放在优先位置上；欧洲理事会主席米歇尔希望开启欧非关系新篇章，把非洲的未来提升到事关欧洲战略的重要地位。目前而言，欧盟对非新战略并没有什么新意，无非是“新瓶装旧酒”。正如非洲本地舆论评论的那样：我们遗憾地看到，那些对非洲极为紧迫的问题很少能成为峰会讨论的中心。尽管欧盟领导人发出了促进平等关系的信息，但我们注意到殖民主义和根深蒂固的不平等的遗留问题。令人不安的是，欧盟方面没有作出有意义的努力，来处理这一痛苦和阴暗的过去。事实上，两大洲之间的变革性关系需要不同的思维方式。萨赫勒和非洲其他地区的恐怖主义和冲突，以及非洲年轻人被迫穿越地中海的迁移，是持续存在的极端贫困、不平等、气候危害和经济衰退的产物。
事实也是如此。据统计，部分非洲国家至今仍高度依赖与欧洲的经济联系。2019年，35个非洲国家对欧盟贸易逆差，其中65%以上的非洲国家对欧盟出口仅仅是原材料，而从欧盟进口的70%以上都是制成品。尽管早就独立于欧洲殖民主义，但几十年来这种扭曲的关系仍然存在。另一方面，传统上欧洲与非洲的紧密关系正在持续松绑，尽管欧盟作为一个整体仍保持非洲最大贸易伙伴的地位，但总体贸易量已经停滞不前。相比之下，近20年来，中国与非洲贸易增长了20倍，对非洲的直接投资增长了100倍。在这种背景下，部分西方政客在不断抹黑中国的同时，也鼓噪着用“全球门户”战略取代中国的“一带一路”建设，进而攫取非洲巨大的市场潜力和机会。
已故南非主教图图说过，我们非洲人对施舍同情心不感兴趣，我们想要并要求完整的权利清单。这或许表达了非洲国家和人民要求获得真正平等的伙伴关系的正当要求。因此，欧盟应该摒弃过时的地缘政治思维，真心实意地帮助非盟实现《2063年议程》和《2030年可持续发展议程》，把消除贫困作为首要目标，在农业、教育、卫生、基建等领域开展更紧密的国际合作；发达国家应该在发展援助、减免债务、技术转让等方面迈出实质性步伐，而不是空谈所谓的“取代”“竞争”，进行零和游戏。毕竟，最了解非洲情况的是非洲国家，最能解决非洲问题的是非洲人民。